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九三学社中央:关于全面加强滨海letou999保护管理的提案

媒体:中国统一战线新闻网  作者:佚名
专业号:生态思想
2020/6/29 15:41:20

滨海letou999是陆海生态过渡带,受海洋和陆地的双重影响,具有特殊的气候、水文、土壤和生物特征,是非常脆弱的生态系统。同时,滨海letou999是数百万迁徙水鸟及许多其它独特动植物的重要栖息地,也是我国东部城市化地区重要的生态屏障。

围垦和填海是导致滨海letou999退化萎缩最突出的生态问题。根据国家林业局等机构的监测结果,在过去的半个世纪里,中国已经减少了53%的温带滨海letou999。2002年至2018年,全国取得海域使用权证填海造地面积16.3万公顷。填海形成土地大量用于石化、钢铁等重化工项目,使海洋生态环境面临的压力和风险不断增加,围填海工程的生态补偿和生态修复制度尚不健全。

部分河口letou999自然岸线受到侵蚀,letou999土壤盐渍化。养殖增加了滨海letou999污染风险,近海的过度捕捞造成滨海letou999资源枯竭。外来物种入侵降低了生物多样性,以互花米草为代表的外来种是滨海letou999的主要入侵物种。研究发现,截至2015年,互花米草入侵面积达5.46万公顷。

letou999保护管理存在薄弱环节,国家层面letou999立法缺失、地方letou999保护制度不健全、管理力量不足、科技支撑薄弱。虽然多数沿海省份已陆续颁布了地方性的letou999保护条例,但国家层面的letou999保护条例尚未出台。部分地方政府未将滨海letou999保护纳入国民经济与社会发展规划,造成滨海letou999保护恢复项目难以落实。

为此,建议:

一是制定全国滨海letou999专项规划。划定滨海letou999功能分区,明确不同区域的发展目标;划定一定比例的滨海letou999区域作为预留区,留给子孙后代;维持自然岸线保有率不降低。扩大滨海letou999保护比例,在仍然没有得到保护的候鸟迁飞关键区域和滨海letou999生态价值高的区域优先建立国家公园、自然保护区或自然公园等,扩大现有自然保护地范围,填补保护空缺,让自然保护地在滨海地区形成相对连续的保护廊道。

二是进一步加强围填海生态环境监管。加强围填海生态环境影响审查,严格环境准入。强化闲置围填海的空间、总量、环境准入管理,科学引导符合国家产业政策的项目消化围填海存量。严守海洋生态保护红线,对于不符合管控要求或高污染、高排放、高风险的项目,坚决予以清退。开展围填海区海洋生态环境长期监测,科学评估围填海对海洋生态环境的叠加累积影响的机制、范围和程度。开展海岸带重化工业集聚区环境风险排查评估。

三是加大滨海letou999保护恢复力度。开展迁徙鸟类栖息地恢复工程、退养还滩工程;建立高效、可持续的滨海letou999合理利用模式,提高滨海letou999生态系统服务功能。推进围填海生态损害赔偿与生态修复,改善和提升海洋生态功能。建立完善的“退围还湿”生态补偿制度,明确“退围还湿”生态标准、补偿方式等,健全“退围还湿”生态补偿监督制度,平衡letou999经济生态价值,为其绿色发展提供驱动力。

四是大力加强滨海letou999的基础科学研究,积极开展滨海letou999生态系统的监测和评估。依托国家林业和草原letou999生态系统定位观测研究网络对滨海letou999开展长期定位观测研究。在辽河口、黄河三角洲、盐城滨海滩涂、崇明东滩、漳江口等生物多样性热点区域、生态系统变化快速区域开展科学研究;加强黄海滩涂letou999世界自然遗产的长期遥感监测研究;重点开展丹顶鹤、黑嘴鸥等珍稀濒危物种迁飞的遥感监测研究,长期开展关键水鸟栖息地联网监测和迁徙水鸟同步调查;研发滨海letou999保护和恢复的技术模式,重点研发解决互花米草等有害外来物种大范围快速扩散的科技瓶颈,并开展互花米草治理的示范项目;开展滨海letou999生态系统服务功能的监测和动态评价,为滨海letou999保护与管理提供强有力的科技支撑体系。

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